21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道  

11月24日，《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）正式发布，同意在廊坊市、沧州市、运城市等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

21世纪经济报道记者通过梳理发现，本次扩围包括西藏自治区拉萨市，实现了31个省份的全面覆盖。山东省也成为了继浙江省、江苏省和广东省之后第四个实现地级市全覆盖的省份。截至目前，七批全国跨境电子商务综合试验区总数已达到165个。

四省实现地市级全覆盖

“现在的跨境电商综试区是‘以星星之火聚燎原之势’。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，中国跨境电商综试区已实现由点到面、由沿海到内陆渐次展开，空间分布上更为均衡，充分体现出国家希望利用跨境电商等外贸新业态进一步扩大开放，促进国内国际双循环，全力稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

此前，国务院分别在2015年3月份、2016年1月份、2018年7月份、2019年12月份、2020年4月份和2022年2月份，分六批在杭州、青岛、天津等132个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。

中国国际电子商务中心电子商务首席专家李鸣涛在接受21世纪经济报道记者采访时指出，本次新设的33个跨境电子商务综合试验区所在城市外贸基础较好，且地理分布上更加重视向中西部地区、边境地区以及沿海中小城市扩围。尤其是将拉萨市纳入到了综试区范围后，目前除港澳台之外，所有的省级行政单位都拥有了自己的跨境电子商务综合试验区，有助于更好地带动地方跨境电商产业的协同发展。

具体来看，《批复》提出，同意在廊坊市、沧州市、运城市、包头市、鞍山市、延吉市、同江市、蚌埠市、南平市、宁德市、萍乡市、新余市、宜春市、吉安市、枣庄市、济宁市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市、焦作市、许昌市、衡阳市、株洲市、柳州市、贺州市、宜宾市、达州市、铜仁市、大理白族自治州、拉萨市、伊犁哈萨克自治州等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市或地区名）跨境电子商务综合试验区。

值得注意的是，山东省在本次扩围中入选城市最多，共有枣庄市、济宁市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市等7城，加上此前入选的青岛、济南等9城，山东省成为继江苏、浙江、广东三省之后第四个实现地级市全覆盖的省份。

“这是首次在同一年设立两批跨境电商综合试验区，有了之前六批成熟经验的积累，新一批综试区的获批时间也在逐渐缩短。”白明告诉21世纪经济报道记者，前六批跨境电子商务综合试验区不仅培养了一批跨境电子商务龙头企业和知名品牌，而且在相关制度创新上涌现出很多优秀案例，为后进入的中西部以及中小城市提供了大量可复制、可推广的经验。

《批复》也进一步提出，跨境电子商务综合试验区建设要复制推广前六批综合试验区成熟的经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，推动外贸优化升级，加快建设贸易强国。

将建立健全退出机制

目前我国已有超半数的地级市成为了跨境电商综试区的试点城市，相应的动态管理机制也正在逐步完善。

《批复》已经明确，商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和督促指导，建立健全评估和退出机制，定期开展评估，促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。

“入选综试区并不意味着就一定能发展好跨境电商，各地政府还需要积极探索更多创新模式和支持举措。”李鸣涛介绍，目前我国的跨境电商综试区评估已经有一套完整的指标体系，在权衡各地综试区发展水平差异的基础上进行客观公平的评比，商务部今年也首次对全国前五批共105个综试区开展建设进展评估。既考虑到各地跨境电商产业的基础情况，比如交易额、企业数量等硬指标，同时也关注综试区当地政府主动作为，比如当地政府出台的跨境电商政策，政府是否主动做出政策引导支持跨境电商产业发展。

据了解，目前全国共有十个综试区综合排名处于首档“成效明显”，分别为杭州，宁波，青岛，上海，广州，深圳，郑州，厦门，南京，义乌，位列全国十大优秀综试区。温州、洛阳、兰州、南昌、银川、湘潭等50个综试区综合排名处于第二档“成效较好”；丽水等40个综试区综合排名处于第三档“成效初显”。

“排名靠前、成效明显的综试区，可以将优秀的经验做法推广复制，而排名靠后的综试区则可能面临动态管理的压力，但国家积极推动跨境电商综试区扩围、鼓励地方城市发展好跨境电商的大趋势还是不变的。”李鸣涛说。

未来如何把跨境电商的潜力发挥得更好？《批复》明确，国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持，切实发挥综合试验区示范引领作用。按照鼓励创新原则，坚持问题导向，加强协调配合，着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好环境，更好促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。

李鸣涛建议，一方面，要依托国内消费大市场的吸引力带动国内国际双循环相互促进，扩大跨境电商进口消费品的居民消费额度，扩充正面清单范围，吸引更多海外优质商品通过跨境电商进入国内消费市场；另一方面，继续支持跨境电商企业走出去。依托多双边自贸协定及区域国际合作组织等优化中国跨境电商企业对外投资和海外发展的市场环境，支持中国跨境电商企业在境外设立平台、发展服务设施、提升服务能力等，为中国产品打通更多的电商销售渠道。

白明表示，随着综试区范围的逐步扩大，未来还需要加强现有跨境电商领域政策的协调落地，进一步整合梳理综试区的成熟经验，逐步形成跨境电商领域的各项实施细则，统一政策执行标准。即使是目前没有入选综试区的城市，也要积极考虑自身发展跨境电商的可能性，尤其是中西部城市要积极把握中欧班列带来的新区位优势以及当前扩大西部对外开放带来的政策红利期，找到属于自己地区的跨境电商特色品牌，加强本土企业的市场竞争力。