王缉慈｜产业园区未来发展的真正动力是什么

招商引资和产业地产建设的浪潮一波接着一波。繁缛的计划书、超厚的规划文本和鲜丽的规划图，往往把人带入理想的境界。然而，对于拟建的特定园区来说，其现实的基础，以及发展的初衷、使命和愿景却不一定很清晰。当圈地、上塔吊、施工之时，可能还来不及深思产业园区未来发展的动力从哪里来的问题。

大凡经济成功的已建园区，都存在良好的企业家氛围（entrepreneur climate）。在那里，企业不断地繁殖和衍生，连地方政府都是作为制度创业者和创新者而存在的，官员也具有敢想敢试的企业家精神。无论土地如何改变，企业家始终是经济稳定的根基。打造产业园区的愿景应该是本土创新型企业家不断涌现，并且薪火相传。

一些产业园区是由引进外资而形成的。资本、技术和管理方面强势的外资企业与相对弱小的本土企业即是合作伙伴，又是竞争对手。前者会瓦解当地自主创新动力，但它必须与后者合作，又使后者获得学习的机会。在市场化的产业园区，本土企业在政府和创新平台的支持下，可能提高学习能力和创新能力，会自然地得到外资企业溢出的部分技术；通过持续投入研发活动，会逐渐走上自主创新之路，甚至攻克关键技术，超越外资企业的技术水平。因此，园区应该是使相关企业发生协同效应的场所。

无数个不同类型的园区中，本文拟挑选3个具体案例，初步思考园区的发展动力问题。

1、深圳市坪山国家高新区

在广东，深圳坪山国家高新区近日明确了它的使命，突出了“创新药、智能车、中国芯”产业。其基础是，比亚迪总部在此，另外300多家新能源汽车和智能网联公司落户；中芯国际集成电路芯片项目将启动；另外1000多家新一代信息技术企业落户；而最亮眼的，是这些年生物产业发展的突飞猛进，660多家生物医药企业落户，仅在3.6公里的BT（Bio Technology）大道上就有100多家，坪山从深圳生物产业的边缘区变为核心区。20多年前，我从深圳机场去坪山的汽车走了两小时，那时坪山只有30多家生物医药工厂，包括深圳微芯生物和瀚宇药业等南山区创新型生物医药企业的生产工厂和法国赛诺菲集团的流感疫苗工厂。

什么力量推动着坪山高新区如此迅猛的发展？是坪山区政府的体制创新和创新型企业的繁衍。坪山在技术创新、法制建设、基层治理、文化建设等各领域进行了政策的先行先试，陆续出台了培植初创型、成长性企业的一揽子政策，建立了很多创新平台，例如正在新建实行“医教研产”机制的医学科学院。

2、丽水市经开区和缙云县高新区

在浙江，过去被认为多山少田、穷山恶水、地处偏远的丽水市，其经开区不但孵化出浙江维康药业、浙江五养堂药业等本土企业，还吸引到多家新药研发企业落地。缙云县省级高新区丽缙五金科技产业园成为中性硼硅玻管和注射剂容器供应基地，在抗击新冠病毒战役中发挥着重要作用。世界500强德国肖特集团2011年与新康公司合资建厂，8年之后独资建FIOLAX®玻管工厂，2020年11月投产。

制造疫苗注射剂玻璃容器的玻管生产环节和容器生产环节在地理上可以分离。玻管可大批量远距离运输到注射剂容器厂，按需求加工成容器。玻管工厂和注射剂容器工厂邻近，有利于快速批量生产注射剂容器，并减少运输成本。肖特集团把最先进的医用玻管窑炉技术用于缙云县，除了考虑当地良好的自然条件和营商环境之外，重要原因是靠近下游企业，即1987年在壶镇成立的浙江新康药用玻璃有限公司，它在中国曾经是进口肖特中性硼硅玻管最多、生产注射剂容器的本土企业。

丽水市经开区和缙云县高新区发展的动力是什么？是丽水市孵化本土创新型企业的环境。如果没有新康公司的存在，就不可能吸引到肖特集团建厂。

3、阜南县经济技术开发区

在安徽，著名的劳务输出大县阜南县抓住了产业转移的机遇，发展了经开区。2014年我调研时发现阜南开发区发展势头很好。它引进了利用杨木资源的板材加工企业、利用劳动力资源的灯具企业（从中山转来）和服装企业（从广州转来）等，这些企业之间建立了生产联系。后来，该开发区被评为中国最佳投资环境工业园区，入驻企业非常多，包括韩国特立电子、中国杉杉集团等知名企业。在2021年2月9日“掌上阜南”微信号上，阜南经开区2021年度新增用工计划汇总表中详细列出了4450个岗位。

阜南经开区发展的动力从何而来？来自经开区创业环境的优化、相关产业的集聚，以及阜南人聪明才智和吃苦耐劳的创业精神。阜南县有数十万在外务工者，多在珠三角和长三角地区，仅东莞市就曾达10万人，其中不少已经锤炼为企业家。县政府2003年开始持续推进“凤还巢”工程，到多省深入阜南人聚居的场所开展了深入细致的招商活动；阜南县青年创业者协会也为县内外创业者组织培训、学习交流、参观考察等活动。在卫浴洁具产业领域，返乡创业企业的集聚效应非常显著，杭州萧山区党山镇的阜南籍卫浴企业人员集体返乡创业，温州市梅头镇的阜南籍洁具企业老板返乡创业……他们在阜南经开区抱团发展。现在，在很多行业，阜南人返乡创业和就业已蔚然成风。阜南经开区林木加工相关企业的生产联系（2007年王缉慈绘制）

阜南经开区林木加工相关企业的生产联系（2007年王缉慈绘制）

在名目多样的产业园区中，我特别关注了一个小类——返乡创业园区。

江西省是鞋业的创业者、设计师和熟练工的输出地。2005年宜春市上高县吸引到宝成国际集团旗下的裕盛公司投资建厂，就是因为该公司了解到在东莞有数千名制鞋工人来自上高县。我在上高县曾看到鞋厂的停车场的大量摩托车，可见从东莞招工回乡的工人骑车早出晚归的情形；在鞋业调研会上听到，回乡后就可以“早见公婆晚见夫”了。会后还有一位上高人问我：“我是在东莞创业，为鞋业配套的，现在回乡投资合适吗？”

据报道，目前在重庆市，以及四川、贵州、安徽、江西、山东、河南等省的农业县都建了不少返乡创业园。2020年11月农业农村部联合科技部等7部门印发了《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》，鼓励建设返乡入乡创业园，带动农民工就地就近就业。这使我想起1995年美国学者对加拿大创业情况的一份调研报告，对所研究的创业者界定了三个标准，即自己当老板（self-employment）、雇佣3个除家人以外的加拿大人、有25万加币的资产。那年我了解到加拿大发展最快的100个企业，有生产浴液的、生产坐便器的、生产水泵的，还有做马术服务的。

创业是一种地方现象，新企业往往诞生在创业者成长和生活的地方。企业家能力也不能像信息那样容易很快地从一地传递到另一地。企业家的空间分布极不均衡。根据《2020年全球创业生态报告》，74%的创业经济集中在全球前10的城市中。凡是经济欠发达的地方，肯定有创业者不足的问题。政策不能创造企业家，增加企业家的政策重点，在于创造良好的企业家氛围，它涉及社会的价值观。地方政府的税收、法规、管理、人才等政策都影响到企业家的数量和能力。地方可以通过对本地教育进行长期投资，提高企业家能力；通过提供风险资本，鼓励企业家留在本地；通过建立孵化器设施，降低创业难度；通过举办技术沙龙，加强企业家的交流与互动。

城市和区域发展的标志之一是创新型企业不断繁衍，有竞争力的企业家接续出现。到底哪里能够打开区位机会的窗口，涌现出企业家群体，不仅取决于创业园、孵化器的硬件设施和政府鼓励创业的号召，而且取决于地方的企业家氛围，以及对本地技术人才和管理人才的培训，取决于该地政府对创业和创新的重视和支持。成熟的企业常常衍生出新企业，它们开辟的市场往往是老企业所忽略的市场。

有无足够的本土企业家是园区创新驱动和永续经营的根本问题。尽管园区能在一个时期内解决就业和提升产值、促进城镇建设，但从长远眼光来看，园区仍可能会衰退或停滞。为此，需要明确创新驱动的政策方向——既引资，又不依赖外资；既利用国际资源，又不忘增强内力。只有通过制度创新和营造创业生态环境，才能使园区逐渐发展成为自主创新的学习型区域，避免落入对外依附性园区的陷阱。