11月30日，上海市发布了《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》，旨在统筹资源配置和产业布局，争取产业创新，走在企业创新发展的前头，预计未来上海市会发布更多的政府扶持政策来支持产业发展，智慧政策云这就与您一起了解一下该政策的解读。

按照市委、市政府关于建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，着力提高经济密度和投入产出效率，推动产业高质量发展的决策部署，市经济信息化委会同市发改、财税、规土、环保、科技、金融、统计等相关部门，研究编制了《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（以下简称《双高意见》）。现将政策文件的背景依据、总体考虑、主要内容等内容作如下解读：

　　一、背景依据和总体考虑

　　一是落实国家战略，争取改革创新继续走在全国前列。必须坚持深化改革的思维，围绕“五个中心”建设和打响“四大品牌”，争取在培育高精尖产业、加大向存量要空间力度、着力提高经济密度以及推动绿色生态发展等方面，谋划改革新举措，加快形成战略竞争新优势。

　　二是立足上海实际，探索走出产业高质量发展的新路。上海产业经济基础较好，转型升级需求也更为迫切。因此，我们以提升经济密度为根本指向，以实施上海版“论英雄”制度为突破口，以建立质量标准体系及优化资源供给能力为重点，力争走出适应超大城市特点的产业高质量发展之路。

　　三是坚持问题导向，加强顶层设计以及各方利益协同。在充分激发市场主体活力的基础上，围绕“退二优二”等难点问题，着力探索产业功能区整体提升与零星转型并举、利益机制统筹平衡的转型盘活新路径，提高政策实施的精准性、灵活性与协同性。

　　二、《双高意见》的主要内容

　　《双高意见》共七部分，提出了20条具体措施。第一部分总体要求，提出指导思想和目标原则；第二部分加强产业规划布局统筹；第三部分实施资源利用效率评价制度；第四部分建立高质量发展标准体系；第五部分加快存量低效用地转型升级；第六部分创新资源盘活利用政策；第七部分工作保障。主要聚焦三个方面：

　　第一方面，着力产业经济统筹推进，加快提升城市能级和核心竞争力。

　　一是加强产业战略引领。超前布局生命健康、人工智能、空天海洋等未来前沿产业；加快培育新一代信息技术、智能制造装备、生物医药等战略性新兴产业；改造提升汽车、船舶、钢铁、化工、都市等传统优势产业，提升核心竞争能力。

　　二是编制发布产业地图。从空间、产业维度编制现状图和未来图，比如浦东聚焦集成电路、生物医药和民用航空，嘉定聚焦汽车产业，松江依托G60重点发展智能制造装备等，促进区域经济特色集群发展，提高集中度和显示度。市级统筹推进产业布局，区级统筹招商引资工作。

　　三是深化空间规划布局。打造多层次产业载体，重点发展临港、长兴岛、化工区等“产业基地”，张江、紫竹、漕河泾等“产业社区”，市北、杨浦等“科创城区”，以及量多面广的嵌入式创新空间，加强产业空间保障力度。

　　四是加快存量转型升级。实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，建立市级统筹工作机制，加大政策创新力度。推动临港、虹桥、世博三大地区，吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦等五大重点转型区域，以及金山二工区、星火开发区等若干整体转型区域，着力打造“产业新区”。对零星工业用地，鼓励按照规划引导自主转型升级。

　　第二方面，聚焦资源配置效率提升，建立产业高质量发展的绩效导向。

　　一是构建资源利用效率评价制度。以用地用能、劳动效率、科技创新、污染排放等为核心，对存量工业用地实施“论英雄”资源利用效率评价。市级明确评价指导原则，各区因地制宜制定具体的评价办法，重点评出资源利用效率首档优质企业、末档低效企业。

　　二是实施要素差别化配置机制。市级部门在产业准入、技术改造、电价、环保等方面，深化差别化政策指导，各区根据评价结果分类施策，提高资源配置效率。

　　三是严格产业全生命周期管理。在项目准入环节，严格产业准入标准；项目实施环节，加强过程监管和动态评估；后端调整环节，实施高于国家要求的产业结构调整负面清单，逐步提高存量企业调整筛选标准。

　　四是制定高质量发展的指标体系。针对具体产业领域，制定高质量发展指引，促进全产业链整体跃升；针对产业园区开发主体，开展综合评价，加强园区载体运营监管，提升产业服务能级。

　　第三方面，加强政策集成创新和落地实施，优化工作推进的体制机制。

　　一是创新空间规划、盘活提升政策。提出土地复合混合利用、提高容积率上限、促进“产业上楼”，以及带建筑储备、带方案出让等土地盘活创新政策。

　　二是加强财税、金融等政策支持。探索建立“腾笼换鸟”专项资金，扩大产业结构调整专项资金规模，设立园区转型升级基金；支持重点功能区域土地二次开发，优先开展财税、规划、土地、环保等政策创新试点。

　　三是落实工作机制和服务保障。建立市区“腾笼换鸟”专项工作推进机制，建设市区两级产业用地数据库；推动土地、厂房等资源要素有序流转，提高资源要素保障能力，进一步优化营商环境。